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【轉(zhuǎn)載】水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)政策解讀
發(fā)布時(shí)間：2021-01-25 01:57:32
提高站位 污染防治推動(dòng)行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)
樹(shù)牢意識(shí) 錯(cuò)峰生產(chǎn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
——水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)政策解讀（一）
2020年12月21日，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2020〕201號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），受到了行業(yè)廣泛關(guān)注，振奮了行業(yè)精神，堅(jiān)定了行業(yè)信心，贏(yíng)得了行業(yè)好評(píng)。
一、《通知》制訂背景
《通知》既呼應(yīng)了近年來(lái)開(kāi)展水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)工作的系列文件，又加強(qiáng)了“十四五”期間乃至較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)對(duì)水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)的指導(dǎo)。錯(cuò)峰生產(chǎn)率先發(fā)端于水泥行業(yè)，從發(fā)展過(guò)程來(lái)看可分為四個(gè)階段。
第一階段是試點(diǎn)示范階段。為了緩解水泥產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾，同時(shí)避免大氣污染疊加，2014年全國(guó)兩會(huì)期間，18位政協(xié)委員聯(lián)名提交《關(guān)于促進(jìn)構(gòu)建北方四省一區(qū)（黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北）水泥和采暖錯(cuò)峰生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)想》的提案，提出在秋冬季采暖期間統(tǒng)一停止水泥窯熟料燒成工序的生產(chǎn)，與供暖鍋爐進(jìn)行錯(cuò)峰防止污染物排放疊加的建議。為落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)要求和回復(fù)提案，工業(yè)和信息化部會(huì)同中國(guó)水泥協(xié)會(huì)和媒體等開(kāi)展調(diào)研，提出“輿論推動(dòng)、政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、先行試點(diǎn)”原則。同年10月，新疆自治區(qū)和兵團(tuán)的經(jīng)信、環(huán)保部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)有關(guān)要求的通知》，新疆率先成為試點(diǎn)。后來(lái)北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南主動(dòng)加入試點(diǎn)。
2015年工信部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在北方采暖區(qū)全面試行冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原函〔2015〕542號(hào)），決定在北方地區(qū)2015—2016年采暖季全面試行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)。企業(yè)因產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩而根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律自發(fā)停窯限產(chǎn)的市場(chǎng)化行為，首次在政府支持和引導(dǎo)下以水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的形式展開(kāi)。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)在工信部指導(dǎo)下，配套制訂了《水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)自律公約》范本，通過(guò)強(qiáng)化行業(yè)自律誠(chéng)信，貫徹落實(shí)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)試點(diǎn)任務(wù)。
第二階段是全面實(shí)施階段。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2016年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）將錯(cuò)峰生產(chǎn)作為壓減水泥過(guò)剩產(chǎn)能的重要手段，要求“在采暖地區(qū)的采暖期全面試行水泥熟料（含利用電石渣）錯(cuò)峰生產(chǎn)”“其他地區(qū)水泥熟料裝置在春節(jié)期間和酷暑伏天也應(yīng)錯(cuò)峰生產(chǎn)”。國(guó)務(wù)院首次將錯(cuò)峰生產(chǎn)作為壓減過(guò)剩產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)政策予以支持鼓勵(lì)。同年，工信部聯(lián)合環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2016〕351號(hào)），部署2016—2020年錯(cuò)峰生產(chǎn)工作，北方地區(qū)全面實(shí)施水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，南方地區(qū)試行，當(dāng)年錯(cuò)峰生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)大氣質(zhì)量明顯改善，水泥行業(yè)扭虧為盈，為錯(cuò)峰生產(chǎn)工作常態(tài)化奠定基礎(chǔ)。
2017年水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)工作進(jìn)一步得到京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組肯定，寫(xiě)入《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》（環(huán)大氣〔2017〕29號(hào)）和《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（環(huán)大氣〔2017〕110號(hào)），工信部辦公廳和環(huán)保部辦公廳印發(fā)《關(guān)于“2+26”城市部分工業(yè)行業(yè)2017—2018年秋冬季開(kāi)展錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》（工信廳聯(lián)原函〔2017〕602號(hào)），北方地區(qū)全面實(shí)施水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，南方地區(qū)試行。
第三階段是推廣應(yīng)用階段。2018年6月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》提出“重點(diǎn)區(qū)域采暖季節(jié)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)）提出“加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，各地針對(duì)鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，制定錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施差別化管理”、“要將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)、工序和設(shè)備，載入排污許可證”、“企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入當(dāng)?shù)劐e(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施停產(chǎn)”、“屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類(lèi)的，要提高錯(cuò)峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)”。
《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（環(huán)大氣〔2018〕100號(hào)）、《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（環(huán)大氣〔2018〕132號(hào)）、《長(zhǎng)三角地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（環(huán)大氣〔2018〕140號(hào)）等文件，明確要求各地因地制宜實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。錯(cuò)峰生產(chǎn)政策進(jìn)一步夯實(shí)，并擴(kuò)大到了建材、鋼鐵、焦化、有色、鑄造、化工等多個(gè)行業(yè)，1.3萬(wàn)家企業(yè)開(kāi)始實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。2019年，北方重點(diǎn)區(qū)域地方政府紛紛印發(fā)2019－2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案，一般在當(dāng)年11月15日至來(lái)年3月15日時(shí)段實(shí)施停止工業(yè)窯爐煅燒工序，執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。
第四階段是常態(tài)化錯(cuò)峰階段。2020年12月，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2020〕201號(hào)），充分肯定了水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益，并在工信部聯(lián)原〔2016〕351號(hào)文件基礎(chǔ)上，提出了“常態(tài)化”概念，保障了今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)政策的一致性、連貫性和穩(wěn)妥有序?qū)嵤?/span>
2020年工業(yè)和信息化部牽頭組織開(kāi)展重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)綜合督查檢查，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)首次被列為淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能督查檢查工作要點(diǎn)，這標(biāo)志著，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)與產(chǎn)能減量置換政策一樣，成為淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能的有效產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控手段，并在今后全國(guó)督查檢查工作中成為常規(guī)項(xiàng)目。
二、《通知》的導(dǎo)向和原則
“十三五”期間，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)得到全面推行，有效緩解了水泥產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾，推動(dòng)了行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減少了大氣污染物排放，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。一方面，水泥行業(yè)依靠錯(cuò)峰生產(chǎn)政策，“十三五”期間，減排二氧化碳17.2億噸，二氧化硫6.5萬(wàn)噸，氮氧化物240萬(wàn)噸，顆粒物3.1噸，節(jié)約煤炭?jī)|余噸。水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)是調(diào)節(jié)存量熟料產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)政策，鞏固了去產(chǎn)能成效和碳減排效果，促進(jìn)水泥行業(yè)提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。錯(cuò)峰生產(chǎn)成為水泥行業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾和做好碳達(dá)峰、碳中和的有效政策措施。另一方面，當(dāng)前水泥產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)依然艱巨。我國(guó)正處在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，建立了門(mén)類(lèi)齊全、體系完整、規(guī)模龐大和具有較高技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。水泥行業(yè)在這宏偉壯闊的大背景下，必須不忘初心，牢記使命，堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。
全行業(yè)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移執(zhí)行《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，適應(yīng)水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)要求，堅(jiān)持綱領(lǐng)性文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào))，鞏固去產(chǎn)能成果。
以科學(xué)謀劃、分類(lèi)指導(dǎo)、差異管控、落實(shí)責(zé)任為水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)的原則，以加強(qiáng)績(jī)效分級(jí)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)，合理縮短水泥熟料裝置運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間，達(dá)到有效壓減過(guò)剩產(chǎn)能、避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖污染排放疊加，以及減輕采暖期大氣污染的目的，促進(jìn)水泥行業(yè)綠色低碳發(fā)展和質(zhì)量效益提升，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
三、《通知》制訂的過(guò)程
自錯(cuò)峰生產(chǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，工業(yè)和信息化部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部通過(guò)廣泛征求有關(guān)部門(mén)、各地企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)與建議；深入基層和企業(yè)開(kāi)展調(diào)研和座談工作；委托協(xié)會(huì)充分評(píng)估論證等方式形成了該《通知》，力爭(zhēng)體現(xiàn)行業(yè)在壓減過(guò)剩產(chǎn)能、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的呼聲，凝聚生態(tài)文明建設(shè)的正能量?！锻ㄖ凡杉{了電石渣生產(chǎn)水泥熟料的生產(chǎn)線(xiàn)和承擔(dān)居民供暖任務(wù)的生產(chǎn)線(xiàn)都應(yīng)當(dāng)參加錯(cuò)峰生產(chǎn)，有協(xié)同處置任務(wù)的生產(chǎn)線(xiàn)要適當(dāng)降低水泥生產(chǎn)負(fù)荷，加大對(duì)不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)的懲戒力度、發(fā)揮協(xié)會(huì)作用、引導(dǎo)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、防止市場(chǎng)壟斷等行業(yè)集中的建議。
2019年1月，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司、節(jié)能與綜合利用司、生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司、中國(guó)水泥協(xié)會(huì)、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院赴河北省邢臺(tái)市、邯鄲市，河南省安陽(yáng)市實(shí)地調(diào)研重點(diǎn)區(qū)域2018～2019年水泥、鋼鐵、鑄造等行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)工作。2019年3月，在工信部原材料工業(yè)座談會(huì)上，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)作了水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)交流報(bào)告。2019年6月原材料工業(yè)司聯(lián)合中國(guó)水泥協(xié)會(huì)赴內(nèi)蒙、吉林調(diào)研水泥行業(yè)發(fā)展情況，辦理人大代表的水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)等建議并召開(kāi)座談會(huì)。2020年4月，在原材料工業(yè)司支持下，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)以視頻電話(huà)會(huì)議形式，主持召開(kāi)推動(dòng)水泥行業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)暨錯(cuò)峰生產(chǎn)工作座談會(huì)。2020年6月，原材料工業(yè)司委托中國(guó)水泥協(xié)會(huì)牽頭開(kāi)展《建材行業(yè)現(xiàn)代化治理能力體系政策研究》，將水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)作為建材行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要手段，推進(jìn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2019～2020年，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)走訪(fǎng)調(diào)研四十余家重點(diǎn)集團(tuán)企業(yè)和二十余家地區(qū)協(xié)會(huì)，就錯(cuò)峰生產(chǎn)政策執(zhí)行反饋情況召開(kāi)三十余場(chǎng)全國(guó)性和冀晉魯豫、泛東北等區(qū)域性錯(cuò)峰生產(chǎn)工作會(huì)議和座談會(huì)，并向水泥熟料產(chǎn)能排名前50家企業(yè)（產(chǎn)能占全國(guó)比例近80%）和31家省級(jí)協(xié)會(huì)發(fā)函征求關(guān)于錯(cuò)峰生產(chǎn)的意見(jiàn)和建議，以《關(guān)于水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)政策執(zhí)行情況的報(bào)告》和《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)和應(yīng)急減排措施政策建議的函》兩個(gè)文件上報(bào)工信部和生態(tài)環(huán)境部，為水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)的文件起草提供了支撐。
四、《通知》的基本內(nèi)容
“十三五”末期，隨著政府、企業(yè)和協(xié)會(huì)共同發(fā)力，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)已經(jīng)平穩(wěn)有序朝著常態(tài)化方向邁進(jìn)，逐步摸索出在保障水泥市場(chǎng)穩(wěn)定供給的前提下，降低污染排放總量。北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆由省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì)同生態(tài)環(huán)境廳（局）發(fā)文指導(dǎo)錯(cuò)峰生產(chǎn)。福建、廣東、廣西、云南由地方協(xié)會(huì)組織水泥企業(yè)開(kāi)展錯(cuò)峰生產(chǎn)。預(yù)計(jì)在“十四五”時(shí)期，水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)工作將更加有效地化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾，凸顯污染防治成效，成為行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的常規(guī)政策工具。
《通知》共分七個(gè)部分。一是提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)；二是因時(shí)因地制宜，精準(zhǔn)施策安排好錯(cuò)峰生產(chǎn)；三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)謀劃，處理好錯(cuò)峰生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)系；四是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，加大環(huán)保監(jiān)督檢查力度；五是發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，開(kāi)展行業(yè)自律；六是強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍環(huán)境；七是認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化機(jī)制。
五、《通知》的實(shí)施
《通知》總要求是遼寧、吉林、黑龍江、新疆每年自11月1日至次年3月底連續(xù)錯(cuò)峰生產(chǎn)至少5個(gè)月；北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南每年自11月15日至次年3月15日連續(xù)錯(cuò)峰生產(chǎn)至少4個(gè)月；陜西、甘肅、青海、寧夏每年自12月1日至次年3月10日連續(xù)錯(cuò)峰生產(chǎn)至少3個(gè)半月。其他地區(qū)在春節(jié)、酷暑伏天、雨季和重大活動(dòng)期間開(kāi)展錯(cuò)峰生產(chǎn)。各地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際及空氣質(zhì)量情況進(jìn)一步明確具體錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間。
在貫徹實(shí)施《通知》時(shí)，各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大落實(shí)監(jiān)督和檢查力度，公開(kāi)曝光不執(zhí)行行規(guī)行約、不守信、不開(kāi)展錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)，認(rèn)真總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法并予以宣傳，及時(shí)通報(bào)處理落實(shí)不到位的負(fù)面典型；水泥企業(yè)要提前謀劃、科學(xué)組織，保障水泥市場(chǎng)供應(yīng)和員工工資福利，骨干企業(yè)要充分發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用；中國(guó)水泥協(xié)會(huì)要組織制修訂行規(guī)行約，強(qiáng)化行業(yè)自律，建立跨區(qū)域的業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制；各地區(qū)水泥協(xié)會(huì)要大力引導(dǎo)和協(xié)調(diào)督促相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)自律，認(rèn)真落實(shí)工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的工作部署；傳統(tǒng)媒體、新型媒體等各種渠道要大力宣傳錯(cuò)峰生產(chǎn)。
在實(shí)際工作中，由各?。▍^(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)化細(xì)化錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化機(jī)制，及時(shí)掌握水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行情況，切實(shí)加強(qiáng)政策協(xié)同，形成合力，依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效力。
把生態(tài)文明建設(shè)融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程
水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)政策解讀之二
2020年12月21日，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2020〕201號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），是對(duì)《工業(yè)和信息化部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于進(jìn)一步做好水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2016〕351號(hào)）的延續(xù)和加強(qiáng)，旨在通過(guò)明確導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策形成水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)機(jī)制，成為水泥行業(yè)防治污染、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾、做好提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的“助推器”。
一、立足我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代背景
《通知》肯定了錯(cuò)峰生產(chǎn)貢獻(xiàn)?！笆?rdquo;期間，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)得到全面推行,有效緩解了產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾,推動(dòng)了行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,減少了大氣污染物排放,取得了明顯的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。并且要求“利用傳統(tǒng)媒體、新型媒體等等各種渠道大力宣傳錯(cuò)峰生產(chǎn)對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能、節(jié)能減排、促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效的重大意義”。
“污染防治”是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，從“十三五”提出的“堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”到“十四五”的“深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”，污染防治力度不斷加大，所有行業(yè)都有責(zé)任和義務(wù)為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)做貢獻(xiàn)?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)全行業(yè)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想。錯(cuò)峰生產(chǎn)作為水泥行業(yè)有效減輕采暖期大氣污染的措施，應(yīng)予以堅(jiān)持，不能松懈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，水泥行業(yè)依靠工信部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合推行的錯(cuò)峰生產(chǎn)政策，“十三五”期間減排二氧化碳17.2億噸，二氧化硫6.5萬(wàn)噸，氮氧化物240萬(wàn)噸，顆粒物3.1噸，節(jié)約煤炭?jī)|余噸，鞏固了去產(chǎn)能成效和碳減排效果。水泥行業(yè)在“十三五”向“十四五”過(guò)渡期間碳排放有逐漸達(dá)到峰值的趨勢(shì)。預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期在繼續(xù)壓減產(chǎn)能、淘汰落后和鞏固去產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，水泥行業(yè)可提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。在東北地區(qū)、蒙寧陜晉魯豫、京津冀及周邊、汾渭平原，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)避免了熟料生產(chǎn)排放與秋冬季燃煤鍋爐供暖期間的污染排放疊加，緩解了霧霾帶來(lái)的環(huán)境壓力。尤其是在長(zhǎng)三角地區(qū)和京津冀及周邊連接區(qū)的山東、河南具有水泥產(chǎn)能布局集中、產(chǎn)能產(chǎn)量大、基礎(chǔ)排放量大、能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出、以公路運(yùn)輸為主等特點(diǎn)，單靠特別限值排放的常規(guī)環(huán)保法規(guī)約束難以實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域空氣質(zhì)量的加速明顯改善，因此由當(dāng)?shù)卣块T(mén)和協(xié)會(huì)組織配合，協(xié)調(diào)企業(yè)在秋冬季采暖期錯(cuò)峰生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，增加了在雨季汛期、酷暑伏天、重大活動(dòng)期間的錯(cuò)峰生產(chǎn)安排，污染防治效果明顯，有利于加快形成生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。
二、順應(yīng)了有效化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的行業(yè)呼聲
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化?！笆?rdquo;期間，一方面水泥行業(yè)取得了較好成績(jī)，效益好轉(zhuǎn)，銷(xiāo)售利潤(rùn)率高于工業(yè)平均水平，利潤(rùn)總額穩(wěn)增長(zhǎng)。水泥行業(yè)2016年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)518億元，2017年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)877億元，2018年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1546億，2019年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1867億元。2019年水泥產(chǎn)量和產(chǎn)品銷(xiāo)量增長(zhǎng)，水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1.01萬(wàn)億元（占建材行業(yè)總產(chǎn)值40%），同比增長(zhǎng)12.5%。2019年水泥產(chǎn)能總量下降，但行業(yè)利潤(rùn)是2016年的三倍多。但另一方面，中國(guó)水泥行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型期，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，總體上水泥產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。錯(cuò)峰生產(chǎn)是調(diào)節(jié)產(chǎn)量的政策工具，對(duì)保障企業(yè)有足夠的投資能力支撐加大科技創(chuàng)新力度、加快過(guò)剩產(chǎn)能出清、加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能等尤為重要。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）將水泥列為產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）通過(guò)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、推行錯(cuò)峰生產(chǎn)、推進(jìn)聯(lián)合重組和嚴(yán)肅減量置換起到了壓減過(guò)剩產(chǎn)能的作用，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)化解過(guò)剩產(chǎn)能的效果尤為突出。目前我國(guó)水泥熟料設(shè)計(jì)產(chǎn)能（生產(chǎn)許可在有效期內(nèi)）為18.2億噸（結(jié)合科技進(jìn)步、工藝管理水平提高、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等因素實(shí)際產(chǎn)能可發(fā)揮到21億噸左右），“十三五”期間通過(guò)錯(cuò)峰生產(chǎn)壓減過(guò)剩產(chǎn)能，效果顯著。
三、體現(xiàn)了水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容和要求
水泥是重要的基礎(chǔ)原材料，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略保障作用。作為傳統(tǒng)行業(yè)，水泥行業(yè)也是資源綜合利用和生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)行業(yè)。水泥行業(yè)加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)于抗震救災(zāi)、防洪防汛、工程災(zāi)難搶險(xiǎn)搶救、邊防沿海沿江軍事工程、建筑設(shè)施供應(yīng)鏈穩(wěn)定等有著重要影響。錯(cuò)峰生產(chǎn)落實(shí)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“去產(chǎn)能”的任務(wù)，真實(shí)有效地化解了產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾，為行業(yè)效益穩(wěn)增長(zhǎng)創(chuàng)造了條件。錯(cuò)峰生產(chǎn)政策使得水泥市場(chǎng)逐漸形成了供需動(dòng)態(tài)平衡，熟料和水泥平均價(jià)格逐步實(shí)現(xiàn)了理性回歸，我國(guó)水泥價(jià)格與發(fā)達(dá)國(guó)家平均價(jià)格（約80～100美元/噸）的差距縮小到15～20美元/噸。
行業(yè)效益轉(zhuǎn)好，企業(yè)才有條件逐年加大在環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代物流、智能化建設(shè)、科技創(chuàng)新、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈等方面的投資，加快行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019～2020年開(kāi)工的水泥重大關(guān)鍵項(xiàng)目（包括新材料等產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目、智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化技術(shù)改造項(xiàng)目）超過(guò)200個(gè)，總投資額約590億元，超過(guò)2016年全行業(yè)利潤(rùn)。由于行業(yè)效益穩(wěn)增長(zhǎng)，在2020年疫情和汛情疊加的情況下，水泥行業(yè)堅(jiān)持做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”，“保就業(yè)、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)”。水泥產(chǎn)品屬于“重載短腿”產(chǎn)品，礦山資源全部來(lái)源于國(guó)內(nèi)，除極其少量特種水泥出口外，通用水泥產(chǎn)品基本是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，關(guān)鍵設(shè)備已經(jīng)國(guó)產(chǎn)化，錯(cuò)峰生產(chǎn)的政策紅利保障了水泥行業(yè)“內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)”體系的暢通，助推行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
錯(cuò)峰生產(chǎn)政策從制修訂到貫徹落實(shí)的成功，離不開(kāi)政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲和協(xié)會(huì)助力。今后水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)將繼續(xù)在政府政策引導(dǎo)、企業(yè)落實(shí)、行業(yè)自律、協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)的共同努力下，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等多方面共贏(yíng)。
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用 錯(cuò)峰生產(chǎn)列入行業(yè)治理體系
水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)政策解讀之三
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系意義重大。2020年12月21日，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2020〕201號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）科學(xué)把握和正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，為水泥市場(chǎng)提供了穩(wěn)定、公平、透明和可預(yù)期的施策環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮更大作用，成為水泥行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成。
一、抓住關(guān)鍵問(wèn)題，因業(yè)施策
水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)政策的持續(xù)實(shí)施和不斷優(yōu)化，是常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)政策功能效果發(fā)揮的動(dòng)力源泉。回顧2014年水泥行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，北方地區(qū)近40%水泥企業(yè)虧損，行業(yè)主管部門(mén)以有效化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾為目標(biāo)，將政府協(xié)商和行業(yè)自律相結(jié)合，大膽支持北方地區(qū)水泥企業(yè)在秋冬季試行錯(cuò)峰生產(chǎn)停窯限產(chǎn)，合理縮短水泥熟料裝置運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間，有效壓減過(guò)剩熟料產(chǎn)能，同時(shí)避免水泥熟料生產(chǎn)排放與冬季采暖季取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染。北方地區(qū)冬季是水泥需求淡季，供暖期燃煤鍋爐運(yùn)行疊加了污染排放，南方地區(qū)夏季雨期是水泥需求淡季，氮氧化物減排是污染防治工作的重點(diǎn)?；谶@些行業(yè)特征，錯(cuò)峰生產(chǎn)政策將化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾與防治環(huán)境污染相結(jié)合，是我國(guó)制造業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大膽創(chuàng)新和成功實(shí)踐，為水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，是重大產(chǎn)業(yè)政策因業(yè)施策的創(chuàng)新成果，為“十三五”期間水泥行業(yè)發(fā)展做出了歷史性的貢獻(xiàn)?！锻ㄖ返某雠_(tái)，再次強(qiáng)調(diào)了錯(cuò)峰生產(chǎn)對(duì)于鞏固去產(chǎn)能成果、促進(jìn)水泥行業(yè)綠色低碳發(fā)展和質(zhì)量效益提升的重大意義，實(shí)化細(xì)化了常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)機(jī)制。
二、做好頂層設(shè)計(jì)，成為行業(yè)治理體系有機(jī)組成
頂層設(shè)計(jì)形成了包含統(tǒng)籌全局、逐級(jí)實(shí)施、貫徹落實(shí)、執(zhí)行反饋、監(jiān)督檢查的閉環(huán)。水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)在“十三五”期間得到全面推行，全局思維突顯。錯(cuò)峰生產(chǎn)推動(dòng)了行業(yè)自律，維護(hù)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)了行業(yè)效益穩(wěn)增長(zhǎng)，是防治污染、行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的重要成績(jī)，是有效化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的政策抓手。錯(cuò)峰生產(chǎn)作為產(chǎn)業(yè)政策組合拳，成為水泥行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。2020年水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)首次被列為全國(guó)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)綜合督查檢查范圍，成為淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能的有效產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控手段，并在今后全國(guó)督查檢查工作中成為常規(guī)項(xiàng)目。
水泥行業(yè)探索形成了以產(chǎn)業(yè)政策為抓手的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑：實(shí)施減量置換政策、推進(jìn)聯(lián)合重組、淘汰落后產(chǎn)能，達(dá)到嚴(yán)禁新增產(chǎn)能之目的，優(yōu)化產(chǎn)能布局，給新建項(xiàng)目留出發(fā)展空間，調(diào)節(jié)增量；實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)政策，尊重市場(chǎng)規(guī)律和按照環(huán)保要求提前謀劃生產(chǎn)，調(diào)節(jié)存量。水泥行業(yè)這些產(chǎn)業(yè)政策壓減了一部分過(guò)剩產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、增效益。
《通知》在制訂過(guò)程中與其他產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了協(xié)調(diào)對(duì)接，加強(qiáng)了政策協(xié)同，形成了政策合力，加強(qiáng)和擴(kuò)展了產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用?！锻ㄖ方o出了有力的懲戒手段，將調(diào)節(jié)存量的錯(cuò)峰生產(chǎn)政策和新建項(xiàng)目前置條件的產(chǎn)能置換政策掛鉤，“對(duì)不執(zhí)行行規(guī)行約、不守信、不開(kāi)展錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)，必要時(shí)進(jìn)行約談，拒不改正的要在下一年省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)按年度更新并公告的本地區(qū)水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)清單中注明，限制其生產(chǎn)線(xiàn)作為產(chǎn)能置換指標(biāo)交易”。
三、激發(fā)市場(chǎng)主體活力，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性
錯(cuò)峰生產(chǎn)政策是現(xiàn)行的國(guó)家各類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策中廣受企業(yè)歡迎、能夠充分有效調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性的亮點(diǎn)政策，水泥企業(yè)從“要我錯(cuò)峰”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙e(cuò)峰”。較多大企業(yè)集團(tuán)逐漸改變了全年滿(mǎn)負(fù)荷甚至過(guò)載生產(chǎn)的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)協(xié)調(diào)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、物流等方式，根據(jù)市場(chǎng)需求、環(huán)保要求和按照年度公布的錯(cuò)峰生產(chǎn)方案提前謀劃、科學(xué)合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，保障水泥、熟料產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格平穩(wěn)；在錯(cuò)峰生產(chǎn)期間進(jìn)行水泥窯、環(huán)保設(shè)施年度檢修及技術(shù)改造等工作，發(fā)揮工會(huì)作用,組織員工培訓(xùn)、活動(dòng)和落實(shí)休假制度。大企業(yè)集團(tuán)發(fā)揮了市場(chǎng)主導(dǎo)和帶頭示范作用，樹(shù)立典范，互相監(jiān)督，共同嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)政策。
值得一提的是，水泥行業(yè)央企國(guó)企黨委書(shū)記將錯(cuò)峰生產(chǎn)政策宣貫于專(zhuān)題黨課之中，將踐行錯(cuò)峰生產(chǎn)政策融入到對(duì)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的責(zé)任擔(dān)當(dāng)中。有一大批民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人在座談會(huì)上將認(rèn)真執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)政策、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)與弘揚(yáng)企業(yè)家精神相結(jié)合。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任感、榮譽(yù)感、使命感增強(qiáng)，加深了誠(chéng)信的行業(yè)文化。
四、深化“放管服”改革，協(xié)會(huì)發(fā)揮作用
目前20余省、直轄市、自治區(qū)工業(yè)和信息化主管部門(mén)聯(lián)合生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在錯(cuò)峰生產(chǎn)政策實(shí)施過(guò)程中不斷探索，逐漸形成了有效工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)布年度水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，各級(jí)部門(mén)勤勉盡責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)，各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)密切配合，形成了良好的氛圍環(huán)境。政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)之間相互配合，共同落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)的行動(dòng)越來(lái)越和諧。
“十三五”期間中國(guó)水泥協(xié)會(huì)先后出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》《水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)工作實(shí)施細(xì)則》《水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)規(guī)則認(rèn)定》等行規(guī)行約，并聯(lián)合地區(qū)水泥（建材）協(xié)會(huì)，積極配合各級(jí)政府、引導(dǎo)水泥企業(yè)參與錯(cuò)峰生產(chǎn)，及時(shí)總結(jié)科學(xué)精準(zhǔn)的錯(cuò)峰生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)行業(yè)自律誠(chéng)信，化解矛盾，組織區(qū)域錯(cuò)峰生產(chǎn)月度工作會(huì)議，協(xié)調(diào)相鄰省、省內(nèi)各區(qū)域市場(chǎng)，聯(lián)動(dòng)執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。堅(jiān)持水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)方案“差異化”，按各地產(chǎn)能過(guò)剩程度不同和市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。摸索重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排期間統(tǒng)籌錯(cuò)峰生產(chǎn)，在應(yīng)急減排基礎(chǔ)上保障產(chǎn)品供給。為了保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和穩(wěn)定供給，對(duì)于未能在規(guī)定時(shí)間執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)，協(xié)會(huì)引導(dǎo)督促企業(yè)補(bǔ)足錯(cuò)峰生產(chǎn)天數(shù)。在水泥產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的泛東北地區(qū)（內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江），協(xié)會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶作用，促成多家集團(tuán)企業(yè)負(fù)責(zé)人聯(lián)合成立了推進(jìn)泛東北水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，其中一項(xiàng)重要工作內(nèi)容就是加強(qiáng)行業(yè)自律，貫徹落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)政策。下一步，為了落實(shí)落細(xì)《通知》要求，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)將牽頭制定《水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)細(xì)則》《水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行檢查辦法》等。
自律是一個(gè)行業(yè)發(fā)展成熟的標(biāo)志。行業(yè)自律就是指全行業(yè)自覺(jué)遵守各項(xiàng)政策法規(guī)，發(fā)展生產(chǎn)力、改善生產(chǎn)關(guān)系是行業(yè)自律的動(dòng)力源泉。水泥行業(yè)屬于基礎(chǔ)原材料行業(yè)，水泥產(chǎn)品特點(diǎn)是同質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。在水泥產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、嚴(yán)禁新增產(chǎn)能的背景下，行業(yè)自律是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。以淘汰落后、壓減過(guò)剩產(chǎn)能來(lái)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從供給端調(diào)節(jié)產(chǎn)量以適應(yīng)市場(chǎng)需求，提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的利用率，是水泥行業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效措施。在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)將是調(diào)節(jié)水泥熟料產(chǎn)量的產(chǎn)業(yè)政策工具，也將繼續(xù)是行業(yè)自律的重要內(nèi)容。
把握常態(tài)化水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)新要求
構(gòu)建新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的新格局
水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)政策解讀之四
2020年12月21日，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2020〕201號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），與以往錯(cuò)峰生產(chǎn)文件相比，在新時(shí)期發(fā)生了新變化，提出了新要求，水泥企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》要求，統(tǒng)一思想凝聚共識(shí)，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建新格局。
一、更加注重結(jié)合實(shí)際，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)
污染防治、減少碳排放和壓減過(guò)剩產(chǎn)能是水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的根本目的?！锻ㄖ费永m(xù)《工業(yè)和信息化部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于進(jìn)一步做好水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原﹝2016﹞351號(hào)），列出了北方采暖區(qū)北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等15個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在秋冬季的具體錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間。煤炭既是水泥熟料生產(chǎn)的燃料又是原料，一般消耗量在95-110 kgce/t熟料左右。采暖期北方地區(qū)開(kāi)展水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，除了達(dá)到污染防治、減少碳排放和壓減過(guò)剩產(chǎn)能目的外，還能緩解區(qū)域性、時(shí)段性及結(jié)構(gòu)性煤炭供應(yīng)緊張問(wèn)題。2020年入冬以來(lái)受大范圍強(qiáng)降溫等多種因素影響，全國(guó)用煤用電用氣需求大幅攀升。部分地區(qū)緊急開(kāi)展水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)停窯限產(chǎn)，在雨雪降溫天氣下優(yōu)先滿(mǎn)足居民取暖用電用煤需求，保障了民生和重點(diǎn)需求。
《通知》在繼續(xù)要求其他地區(qū)也結(jié)合實(shí)際“在春節(jié)期間、酷暑伏天和雨季開(kāi)展錯(cuò)峰生產(chǎn)”外，還增加了“重大活動(dòng)期間”也應(yīng)開(kāi)展錯(cuò)峰生產(chǎn)?！洞蜈A(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》列入的重點(diǎn)區(qū)域范圍（京津冀及周邊地區(qū)，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺(tái)、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)，山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)市等；長(zhǎng)三角地區(qū)，包含上海市、江蘇省、浙江省、安徽??；汾渭平原，包含山西省晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽(yáng)、三門(mén)峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南市以及楊凌示范區(qū)等）早就已經(jīng)在“重大活動(dòng)期間”開(kāi)展錯(cuò)峰生產(chǎn)。有的地區(qū)開(kāi)展重大活動(dòng)，提前半年甚至一年就列出了詳細(xì)的時(shí)間地點(diǎn)安排，這為制定年度錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，提前謀劃科學(xué)合理安排生產(chǎn)時(shí)間留出了較長(zhǎng)緩沖期，確保各部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、順利平穩(wěn)執(zhí)行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)。
目前全國(guó)整體上水泥產(chǎn)能過(guò)剩，總體實(shí)際需求小于生產(chǎn)和供給能力。多數(shù)省區(qū)之間的水泥市場(chǎng)是互通的，因此區(qū)域聯(lián)動(dòng)開(kāi)展錯(cuò)峰生產(chǎn)是保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的前提，否則，不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)地區(qū)，水泥產(chǎn)品可能會(huì)大量流向嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)停窯限產(chǎn)的地區(qū)，擠占原本有限的市場(chǎng)，容易造成惡意傾銷(xiāo)，破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在某一區(qū)域，如果有的水泥熟料線(xiàn)因種種理由拒不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，或是豁免錯(cuò)峰生產(chǎn)幅度過(guò)大，缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和聯(lián)動(dòng)措施，不但容易打擊認(rèn)真執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)的積極性，而且損害了守規(guī)矩企業(yè)的利益，破壞錯(cuò)峰生產(chǎn)政策執(zhí)行力度。
《通知》強(qiáng)調(diào)了“所有水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)都應(yīng)進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)”。對(duì)電石渣生產(chǎn)水泥熟料線(xiàn)給出了“錯(cuò)峰置換”的方式，并且明確“各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)要組織電石渣生產(chǎn)水泥熟料的生產(chǎn)線(xiàn)與當(dāng)?shù)胤请娛嗍炝仙a(chǎn)企業(yè)溝通協(xié)調(diào)”。目前新疆、寧夏和內(nèi)蒙古PVC企業(yè)電石渣生產(chǎn)水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)較多，而這些地區(qū)既涉及氯堿石化行業(yè)，又涉及水泥行業(yè)，水泥產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，污染防治也是重頭戲，協(xié)調(diào)好這兩種工藝的水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)難度大任務(wù)重?！板e(cuò)峰置換”的經(jīng)驗(yàn)來(lái)源于新疆等地，考慮到當(dāng)?shù)豍VC企業(yè)電石渣水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)不易停窯的工藝特點(diǎn)，由水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)增加錯(cuò)峰生產(chǎn)天數(shù)代替PVC企業(yè)參加錯(cuò)峰生產(chǎn)；由電石渣水泥熟料線(xiàn)將熟料以合理的成本價(jià)格出售給這些替代其錯(cuò)峰生產(chǎn)的水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)，這既充分發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用，由主管部門(mén)組織企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，有利于保障公平公正，避免壟斷和市場(chǎng)扭曲。
《通知》對(duì)“承擔(dān)居民供暖任務(wù)的生產(chǎn)線(xiàn)”要求“在非采暖季、非錯(cuò)峰生產(chǎn)期間補(bǔ)足錯(cuò)峰時(shí)間”，明確了承擔(dān)供暖任務(wù)的水泥企業(yè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足錯(cuò)峰生產(chǎn)天數(shù)。實(shí)際上，利用水泥窯余熱供暖不穩(wěn)定、能源轉(zhuǎn)換效率低，隨著地方加大集中供暖改造力度，如無(wú)特殊必要，水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)很少承擔(dān)供暖任務(wù)。采暖期是北方地區(qū)水泥市場(chǎng)淡季，企業(yè)在淡季時(shí)庫(kù)存滿(mǎn)而停止生產(chǎn)是自發(fā)的市場(chǎng)行為，很少有企業(yè)愿意在非采暖季也就是市場(chǎng)需求旺季時(shí)停窯來(lái)補(bǔ)足錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間，《通知》這一要求能夠解決之前有些水泥企業(yè)以供暖任務(wù)為由逃避錯(cuò)峰生產(chǎn)的問(wèn)題。
《通知》也對(duì)承擔(dān)協(xié)同處置任務(wù)的生產(chǎn)線(xiàn)予以考慮，“有全年協(xié)同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務(wù)的生產(chǎn)線(xiàn)可以不進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，但要適當(dāng)降低水泥生產(chǎn)負(fù)荷”?！锻ㄖ冯m然沒(méi)有明確到底降低多少生產(chǎn)負(fù)荷，“全年”如何定量，如何界定協(xié)同處置等，但是提出“分類(lèi)指導(dǎo)、差異管控”，“支持中國(guó)水泥協(xié)會(huì)組織制修訂行規(guī)行約，強(qiáng)化行業(yè)自律”，“各地區(qū)水泥協(xié)會(huì)要大力引導(dǎo)和協(xié)調(diào)督促相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)自律”，這給協(xié)會(huì)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，牽頭制定行規(guī)行約留出空間。
二、重視市場(chǎng)主體作用，規(guī)范生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理
《通知》首次增加了對(duì)企業(yè)的詳細(xì)指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)謀劃，處理好錯(cuò)峰生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)系”，體現(xiàn)了以市場(chǎng)為主體的思想。隨著錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化，“提前謀劃、科學(xué)組織，保障水泥市場(chǎng)供應(yīng)和員工工資福利”成為執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的硬性條件。企業(yè)執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)壓減了過(guò)剩產(chǎn)能，市場(chǎng)有序規(guī)范而效益轉(zhuǎn)好，員工工資福利非但不減少，反而有所提高。相信今后工會(huì)將發(fā)揮更大作用，在錯(cuò)峰生產(chǎn)期間組織員工培訓(xùn)、活動(dòng)和落實(shí)休假制度。
《通知》不僅延續(xù)了之前“錯(cuò)峰生產(chǎn)期間統(tǒng)籌做好水泥窯、環(huán)保設(shè)施檢修及技術(shù)改造等工作，著力改善生產(chǎn)環(huán)境”的要求，還結(jié)合近幾年開(kāi)展的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，將以前對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)期間技改“實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放”的要求上升到了“深化環(huán)境治理”，這將進(jìn)一步鞏固污染防治、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。對(duì)水泥生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行例行檢修，是排除重大安全隱患、保障穩(wěn)定安全生產(chǎn)的常規(guī)措施。工業(yè)和信息化部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部安全〔2020〕83號(hào)）提出“綜合利用產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)改造、化解過(guò)剩產(chǎn)能等手段防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)源頭治理”，“通過(guò)技術(shù)改造促進(jìn)企業(yè)提升本質(zhì)安全水平”。錯(cuò)峰生產(chǎn)為企業(yè)定期停窯檢修創(chuàng)造有利的時(shí)間條件，起到加強(qiáng)安全生產(chǎn)的作用，這是執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的一大好處。
《通知》首次提出“骨干企業(yè)要充分發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這不僅是對(duì)骨干企業(yè)帶頭執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的肯定和鼓勵(lì)，而且給了骨干企業(yè)新的任務(wù)——持續(xù)推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，同時(shí)也標(biāo)志著將錯(cuò)峰生產(chǎn)列入行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化范疇，是落實(shí)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》的具體舉措。
《通知》提出了做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)”。2020年面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，中國(guó)水泥行業(yè)依然取得了穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的較好成績(jī)，這得益于在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，理順產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游的關(guān)系，利用錯(cuò)峰生產(chǎn)調(diào)節(jié)積壓庫(kù)存合理配置資源，支持上游企業(yè)待下游需求恢復(fù)后有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障了市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格平穩(wěn)。
三、增強(qiáng)政策合力作用，懲戒措施再度升級(jí)
僅靠企業(yè)自覺(jué)、行業(yè)自律等無(wú)法保障錯(cuò)峰生產(chǎn)政策的全面落實(shí)?！锻ㄖ放c相關(guān)環(huán)保、化解過(guò)剩產(chǎn)能領(lǐng)域其他政策進(jìn)行了協(xié)調(diào)對(duì)接，加強(qiáng)了政策協(xié)同，形成政策合力，加強(qiáng)和擴(kuò)展了常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)的政策引導(dǎo)作用?！锻ㄖ愤M(jìn)一步明確了“各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門(mén)加大落實(shí)和檢查力度，監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況檢查，促進(jìn)環(huán)境績(jī)效水平不斷提升”。各地工信和生態(tài)環(huán)境兩部門(mén)聯(lián)合檢查，除了檢查企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)是否執(zhí)行到位外，還要檢查企業(yè)是否遵守《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等法律、法規(guī)及GB 4915《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》，以及地方標(biāo)準(zhǔn)等。地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)保持一致，或是更加嚴(yán)格。如果違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）“污染物排放達(dá)不到要求或超總量排污的，實(shí)施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”。按照十六部門(mén)《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)﹝2017﹞30號(hào)）“嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，對(duì)超過(guò)大氣和水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過(guò)重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè)，責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”。
《通知》與生態(tài)環(huán)境部《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《應(yīng)急減排措施》）形成了協(xié)同關(guān)系。《通知》主要針對(duì)水泥行業(yè)指導(dǎo)錯(cuò)峰生產(chǎn)，《應(yīng)急減排措施》要求北京、天津、河北、山西、上海、浙江、江蘇、安徽、山東、河南、陜西等地區(qū)的重點(diǎn)行業(yè)在重污染天氣預(yù)警期間根據(jù)績(jī)效分級(jí)進(jìn)行應(yīng)急減排。依照《應(yīng)急減排措施》評(píng)選認(rèn)定的A級(jí)企業(yè)，重污染天氣預(yù)警應(yīng)急減排時(shí)可以采取自主減排措施不停窯，重污染天氣預(yù)警與錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)期重疊時(shí)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行更為嚴(yán)格的減排規(guī)定。原則上，多項(xiàng)政策法規(guī)的要求有重疊時(shí)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行更為嚴(yán)格的要求。
《通知》首次將錯(cuò)峰生產(chǎn)和產(chǎn)能置換掛鉤，“對(duì)不執(zhí)行行規(guī)行約、不守信、不開(kāi)展錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)，必要時(shí)進(jìn)行約談，拒不改正的要在下一年省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)按年度更新并公告的本地區(qū)水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)清單中注明，限制其生產(chǎn)線(xiàn)作為產(chǎn)能置換指標(biāo)交易”。正在征求意見(jiàn)還未正式頒布的工業(yè)和信息化部《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法(修訂稿)》也同步將此作為懲戒措施“違反錯(cuò)峰生產(chǎn)規(guī)定被省級(jí)及以上工信或環(huán)保部門(mén)約談后拒不改正的水泥企業(yè)所涉及的熟料產(chǎn)能”“不予履行產(chǎn)能置換公示公告程序”。實(shí)施產(chǎn)能置換是水泥新建項(xiàng)目的前置條件，省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)按年度更新并公告的水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)清單是摸清家底、嚴(yán)禁新增水泥產(chǎn)能的“天花板”，也是確認(rèn)可用于產(chǎn)能置換指標(biāo)有效性的要件之一。該懲戒措施如果真的能落實(shí)落細(xì)，預(yù)計(jì)對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)是大有裨益的。
2020年由工業(yè)和信息化部牽頭組織開(kāi)展的重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)綜合督查檢查，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)首次被列為全國(guó)督查范圍。這一系列的全國(guó)督查主要內(nèi)容是對(duì)重點(diǎn)地區(qū)省級(jí)政府淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能的工作進(jìn)行檢查。這標(biāo)志著，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)與產(chǎn)能減量置換政策一樣，成為淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能的有效產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控手段，并在今后全國(guó)督查檢查工作中成為常規(guī)項(xiàng)目。
四、發(fā)揮協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)政策落實(shí)落細(xì)
隨著深化“放管服”改革，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，《通知》延續(xù)了對(duì)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)組織企業(yè)參加錯(cuò)峰生產(chǎn)的支持態(tài)度，“支持中國(guó)水泥協(xié)會(huì)組織制修訂行規(guī)行約，強(qiáng)化行業(yè)自律，建立跨區(qū)域的業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制，做好錯(cuò)峰區(qū)域與非錯(cuò)峰區(qū)域的協(xié)同協(xié)作”?！锻ㄖ芬怖^續(xù)支持地區(qū)協(xié)會(huì)組織企業(yè)開(kāi)展錯(cuò)峰生產(chǎn)工作，要求“各地區(qū)水泥協(xié)會(huì)要大力引導(dǎo)和協(xié)調(diào)督促相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)自律”。除此之外，考慮到“十三五”期間，各地區(qū)水泥協(xié)會(huì)基本已經(jīng)將組織企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)列入日常工作，落實(shí)水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)將成為行業(yè)協(xié)會(huì)重要的協(xié)調(diào)性工作，進(jìn)一步要求各地區(qū)水泥協(xié)會(huì)“認(rèn)真落實(shí)工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的工作部署，同時(shí)防止違規(guī)企業(yè)利用錯(cuò)峰生產(chǎn)哄抬水泥產(chǎn)品價(jià)格，保障市場(chǎng)穩(wěn)定供給”。這也呼應(yīng)了新形勢(shì)下做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的總體要求，給行業(yè)協(xié)會(huì)留出政策發(fā)揮空間，形成政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)的合力，在年度錯(cuò)峰生產(chǎn)方案制定之初就考慮到長(zhǎng)期的市場(chǎng)需求，也為應(yīng)急突發(fā)事件做好預(yù)案，減少價(jià)格大幅度波動(dòng)，最終目的是為了保障市場(chǎng)穩(wěn)定供給，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。各地區(qū)協(xié)會(huì)將根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，配合省級(jí)有關(guān)部門(mén)制定差異化的年度水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，做好錯(cuò)峰生產(chǎn)工作的同時(shí)要提高反壟斷意識(shí)。
五、加強(qiáng)宣傳暢通舉報(bào)，及時(shí)總結(jié)夯實(shí)機(jī)制
《通知》首次提出了加大對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)的宣傳力度，“利用傳統(tǒng)媒體、新型媒體等各種渠道大力宣傳錯(cuò)峰生產(chǎn)對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能、節(jié)能減排、促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效的重大意義”，這有利于把握正確的輿論導(dǎo)向，營(yíng)造積極的輿論氛圍，創(chuàng)造良好的施策環(huán)境。自《通知》下發(fā)以來(lái)，數(shù)字水泥網(wǎng)利用官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等媒體渠道，開(kāi)展錯(cuò)峰生產(chǎn)的系列專(zhuān)訪(fǎng)，特別邀請(qǐng)行業(yè)和企業(yè)高層人士“共話(huà)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，把脈“十四五”行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，為水泥行業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展建言獻(xiàn)策，既宣貫了錯(cuò)峰生產(chǎn)政策，又凝聚了水泥行業(yè)共識(shí)，樹(shù)立主人翁精神，共謀行業(yè)未來(lái)發(fā)展?！锻ㄖ愤€增加了“各地工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要進(jìn)一步暢通舉報(bào)渠道，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)電話(huà)、傳真、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)等多種舉報(bào)渠道；對(duì)不執(zhí)行行規(guī)行約、不守信、不開(kāi)展錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)公開(kāi)曝光”?！蛾P(guān)于暢通舉報(bào)渠道 強(qiáng)化落后產(chǎn)能和產(chǎn)能違規(guī)置換查處的通知》（工信廳產(chǎn)業(yè)〔2018〕55號(hào)）指出“暢通舉報(bào)渠道是淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)能置換工作制度建設(shè)的重要部分。”并公布了落后產(chǎn)能和違規(guī)產(chǎn)能置換舉報(bào)渠道。錯(cuò)峰生產(chǎn)是化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的重要抓手，也應(yīng)參照工信廳產(chǎn)業(yè)〔2018〕55號(hào)文件，公布錯(cuò)峰生產(chǎn)舉報(bào)渠道。暢通舉報(bào)渠道既有利于企業(yè)間互相監(jiān)督落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)，落實(shí)主體責(zé)任，又利于行業(yè)主管部門(mén)完善監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，提高執(zhí)法效率，維護(hù)公開(kāi)公正公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
《通知》還明確各地工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的職責(zé)，“要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)掌握水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行情況，保障水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)平穩(wěn)有序、順利進(jìn)行”“對(duì)上一年度錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行情況，要認(rèn)真總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法并予以宣傳，對(duì)落實(shí)不到位的負(fù)面典型及時(shí)通報(bào)處理，進(jìn)一步實(shí)化細(xì)化錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化機(jī)制”。
“人不率則不從，身不先則不信”。各級(jí)部門(mén)通力合作，履職盡責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，完善錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化機(jī)制，全水泥行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)積極引導(dǎo)協(xié)調(diào)，才能構(gòu)建新時(shí)代水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。
（作者系中國(guó)水泥協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，協(xié)會(huì)碳減排專(zhuān)家委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李琛。）
